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推进长江经济带开发中的湿地保护
发布时间:2015-05-25           阅读:1417 次

推进长江经济带开发中的湿地保护

2015-05-21作者:佚名来源:人民政协报
 
加强长江经济带的湿地保护,是贯彻中央推进生态文明建设的一个重要举措。由于人口密度大、开发强度高等多种原因,长江经济带湿地保护正面临着湿地面积萎缩、生态系统退化、生物多样性减少、水污染严重等严峻问题,长江经济带的湿地保护亟待加强。为此,5月19日,全国政协召开双周协商座谈会,专门就此问题协商座谈。现将部分有关发言摘登如下。
全国政协常委、全国政协人资环委主任贾治邦:

努力提高全民生态文明意识 尽快制定专门湿地保护法规


  由于湿地面积减少、功能退化、污染严重,导致生物多样性大幅下降,给生物安全带来严重威胁。

  实践证明,物种的濒危和灭绝,是生态环境恶化的明显信号,也是环境破坏的直接后果。为此,建议:

  一、加强宣传教育。全面落实中央关于推进生态文明建设的意见,努力提高全民生态文明意识。要彻底破除将保护生态环境与经济发展对立起来的观念,牢固树立保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力的理念。要让全民深刻认识到湿地和森林、海洋都是地球上最重要的自然生态系统,破坏湿地就是破坏人类自身生存的根基。

  二、加快立法。现有法律法规尽管有湿地保护内容,但存在两个问题:一是法律条文分散在资源管理和环境保护部门单行法规中,有的条文还互相矛盾。二是条文内容是从湿地单一要素出发的,没有从湿地生态系统整体保护角度出发。在国家层面没有专门湿地保护法规,因此保护工作缺乏足够法律支持。

  三、在国家土地利用类型划分中,单独划分“生态用地”,把湿地作为其重要组成部分。

  四、要编制“十三五”湿地保护规划,对长江经济带湿地保护作出细规。在主题功能区划修编中,把所有重要湿地纳入主题功能区的禁止开发区范围。
 
 
全国政协常委、清华大学水沙科学与水利水电工程国家重点实验室主任、中科院院士王光谦:

构建长江绿色生态廊道 保障长江经济带可持续发展


  由于水资源开发利用方式的不合理以及缺乏统筹保护和管理,长江流域湿地正面临湖泊数量减少、面积萎缩、江湖关系变化、水质下降、生物多样性锐减、整体功能退化等一系列问题。为此,建议:

  一、构建长江绿色生态廊道是长江经济带可持续发展的重要保障。一是从生态文明建设全局看,构建长江绿色生态廊道至关重要。二是从长江经济带发展态势看,构建长江绿色生态廊道势在必行。三是从长江水安全形势看,构建长江绿色生态廊道刻不容缓。

  二、建立水生态补偿长效机制是三江源水生态保护的现实需要。建议将三江源区列为国家水生态补偿试点地区,尽快建立水生态专项补偿机制,将水公共服务均等化纳入水生态补偿范畴,强化对三江源区水源涵养功能的保护与修复,实施三江源区和青海省两个层次的系统补偿,对于惠及三江源区、促进全国可持续发展具有重要意义。
国家林业局局长赵树丛:


  目前,由于人口密度大、开发强度高等多种原因,长江经济带湿地保护面临着许多严峻问题:湿地面积萎缩;生态系统退化;生物多样性减少;蓄水调洪能力下降;水污染严重。而造成这类问题有多种原因:一是湿地法律地位缺失。二是湿地保护意识不强。三是湿地管理体制不顺。四是保护措施相对滞后。

  因此,加强长江经济带湿地保护:一是需要加大保护力度。长江经济带各省市要抓紧划定并落实湿地红线,采取各种措施加强自然湿地保护。实行湿地开发利用管制制度,严格禁止征占用重要湿地。把守住湿地红线作为政绩考核的硬指标。二是开展生态修复。科学编制全国湿地保护“十三五”规划,启动长江经济带退耕还湿工程。优化以三峡水库为核心的长江控制性水库调度模式,减少对中下游湿地的影响。三是加强法治建设。在《土地管理法》中设立生态用地类型并将湿地纳入其中。出台《湿地保护条例》。加大水污染防治、淡水养殖、渔业捕捞等法律的执法力度。将重要湿地纳入主体功能区规划的禁止开发区。四是完善投入政策。起草下发以国务院名义加强湿地保护的通知,要求各级政府将湿地保护投入纳入同级财政预算和固定资产投资计划。建立长江经济带横向生态补偿转移支付制度,引导生态受益地区向保护地区进行补偿。实施湿地生态补偿试点,探索形成损害者赔偿、受益者付费、保护者获得补偿的运行机制。五是加强宣传教育。在国家湿地公园和湿地自然保护区建成一批生态文明宣教基地,让人民群众有更多机会体验湿地功能,主动参与湿地生态保护和恢复。


国家发改委副主任张勇:


  国家发改委在长江经济带湿地保护与修复方面,已开展多项工作:一是将长江经济带湿地保护与修复作为一项重要内容写入有关政策文件和规划中。我委牵头正在编制的《长江经济带发展规划纲要》对长江经济带湿地保护与修复工作进行了细化和落实。二是加大了对长江经济带湿地保护与修复的投入力度。2006年以来,累计安排中央预算内投资26.3亿元,其中安排长江经济带10.5亿元,重点支持了洞庭湖、鄱阳湖、三峡库区、丹江口库区等重点区域湿地的综合治理,先后实施了湿地类型自然保护区建设、湿地公园建设等方面182个项目。

  进一步加强长江经济带湿地保护与修复,需要采取更加有力的综合性措施:

  一是加强湿地保护力度。通过划定湿地保护红线、建立湿地用途管制制度、完善湿地保护管理体系、建立自然保护区和湿地公园等措施,加强湿地保护,特别是自然湿地保护,有效遏制住湿地面积萎缩的趋势。二是推进湿地修复工作。积极推进太湖、巢湖、滇池、草海等重点区域和鸟类迁飞路线湿地的修复等。三是严格重大工程建设环境影响评价。协调好经济发展与生态保护的关系。四是加强部门间的协作配合。充分发挥各部门优势,做到既各司其职,又形成合力,共同把长江湿地保护和恢复工作落到实处。

  湿地被誉为“地球之肾”,我委在贯彻落实长江经济带发展战略时,将把湿地保护与恢复作为一项重要内容,加以支持,保护好湿地生态系统,不断增强其生态功能。我委会同有关部门正在推进生态保护与建设示范区实施工作,也将把长江经济带湿地保护与恢复作为优先领域加以推进。


环保部总工程师刘华:


  为保障“长江经济带”战略有效实施,切实发挥湿地对经济带可持续发展的保障作用,我部主要开展了以下工作:

  一是编制《长江经济带生态环境保护规划(编制提纲)》,提出湿地保护相关措施工程。如“根据自然条件合理确定‘三退’范围和面积,不断扩大森林、草地、湿地面积”等湿地保护内容。目前,编制提纲正在征求相关部委意见。

  二是加强湿地自然保护区的建设和管理。“十一五”以来,在发展改革委和财政部的支持下,我部重点支持46个湿地自然保护区的保护与建设,共投入专项资金3.6亿元。其中,包括位于长江经济带的湿地自然保护区12个,专项资金1.2亿元。

  我部下一步打算:一是划定生态保护红线,强化国土空间合理开发与保护,正视湿地和湿地生态系统的重要服务功能,将湿地作为一种重要的“生态用地”加以保护,推进长江中下游湿地生态保护与修复,构建生态安全屏障。二是加强湿地自然保护区管理,加强对涉及湿地自然保护区建设项目的管理,严格生态准入;严厉查处随意开垦湿地、污染破坏湿地的违法行为,利用“天地一体化”的卫星遥感监控体系,强化对湿地自然保护区的监督检查;加强并严格控制对湿地自然保护区范围与功能区划调整的管理,确保我国自然湿地面积维持稳定。


水利部副部长李国英:


  各位委员的发言让我很受启发,我们将认真研究各位委员提出的意见和建议。

  近年来,水利部门在保护长江流域湿地中开展了以下工作:一是把长江流域湿地保护纳入长江流域综合规划。该规划已经在2012年得到国务院批复。二是按照规划,实施了一些湖泊周边湿地的恢复和重建。比如,在东太湖治理中,合理布置缓冲地带,恢复自然湿地生态系统。三是对湖泊湿地实施了人工补水。比如,引长江对太湖补水、引牛栏江对滇池补水等。四是开展了三峡水利枢纽的生态调度。为应对长江口咸潮入侵,实施了“压咸潮”调度;为满足长江四大家鱼自然繁殖的需要,实施了生态调度。

  下一步,水利部门还将为保护长江流域湿地开展以下工作:一是编制长江岸线利用管理规划和湖泊管理与保护规划,实现水域不萎缩、功能不衰减、生态不恶化。二是建设连接江河湖库的水网连通工程,维持江湖连通性。三是进行以三峡水利枢纽为中心的长江上中游地区水库群的联合调度,将把湿地生态系统用水列为主要内容和目标。


全国政协常委、甘肃农业大学教授尚勋武:

加强长江故道群湿地保护 保障长江中游生态安全


  几个世纪以来,受自然裁弯及人工裁弯的综合影响,长江中游下荆江河道周边最终形成了长江故道群湿地,包括天鹅洲、黑瓦屋等。目前故道群湿地保护上存在几个问题:一是保护面积偏小,管理体制存在分歧;二是区域内人口数量快速增加,环境恶化;三是生态用水与生产生活用水矛盾突出;四是渔业资源过度开发,生物多样性下降。为此,建议:

  一、加快湿地保护区建设、规范湿地保护管理体制。建议将天鹅洲故道和黑瓦屋故道联系起来,形成一个以保护珍稀濒危物种及其栖息地生境为重点的“天鹅洲故道湿地自然保护区”,扩大现有湿地保护区面积,划定并严守生态红线。

  二、采取措施,控制各大小洲滩和边滩的人为活动。提高故道湿地周边地区农业技术水平。对故道湿地内部及周边滩涂区域的工业和生活污水回收处理、达标排放,杜绝现有洲滩边滩农业开发,扩大麋鹿及珍惜鸟类栖息范围,逐步恢复自然湿地植被。

  三、实施湿地生态补偿机制,转变故道群湿地的区域经济发展方式,采取措施对故道内渔业活动进行严格规范,制定和实施合理有效的生态补偿标准,引导专业渔民上岸,并对上岸渔民提供转产培训和替代产业的引导基金支持。利用生态补偿机制帮助湿地所在地在不破坏并有利于故道群湿地原有生态自然系统的前提下发展湿地生态经济,为渔民提供旅游服务业就业岗位,减轻人类经济活动对生态环境的压力。

  四、实施江湖连通工程,系统勘测规划,慎重科学决策,疏浚故道水系,提高湿地代偿、自偿能力、自救能力和汛期调洪能力,恢复湿地生态功能。
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